У гэтым месяцы Міністэрства абароны ЗША высветліла, што яно не можа фінансаваць міліцыянтныя ўзаемадзеяння, навучанне і вучэнні, а таксама праводзіць большасць мерапрыемстваў, якія падпадаюць пад агульны загаловак «супрацоўніцтва ў галіне бяспекі» ў Панаме і Чылі. Рашэнне ў дадзеным выпадку абумоўлена не ўнутранай палітычнай дынамікай гэтых краін, а узроўнем іх даходаў. І Габрыэль Борык з Чылі, і Лаўрэнціна Корціса з Панамы прысутнічаў Саміт Амерыкі ў гэтым месяцы ў Лос-Анджэлесе, верагодна, моцны сігнал іх зацікаўленасці ў працягу трывалых адносін са Злучанымі Штатамі. Але Чылі ў мінулым годзе была класіфікавана Сусветным банкам як краіна з высокім даходам і пераадолела гэты парог у гэтым годзе. Панама была класіфікавана як такая ў мінулыя гады, затым знізілася да больш нізкага ўзроўню даходу, толькі каб зноў падняцца да высокага даходу ў адпаведнасці з Групоўкі краін Сусветнага банка выпушчаны 1 ліпеня. Паколькі яны маюць высокі даход, Міністэрства абароны не можа фінансаваць дзейнасць па супрацоўніцтве ў сферы бяспекі, дазволеную ў Раздзел 16якія амаль усе мерапрыемствы па супрацоўніцтве ў галіне бяспекі.

Кодэкс ЗША (Раздзел 10, Раздзел 312) удакладняе, што фонды супрацоўніцтва ў сферы бяспекі «можа быць выкарыстаны толькі для аплаты выдаткаў і спецыяльнай кампенсацыі для персаналу з краін, якія развіваюцца». У тым жа раздзеле тлумачыцца, што тэрмін «краіна, якая развіваецца» мае значэнне, прадугледжанае міністрам абароны». Бягучая ітэрацыя гэтага значэння выкладзена ў a памятка ад намесніка міністра абароны па палітычных пытаннях ад 15 мая 2017 г. У запісцы адзначаецца, што краіны лічацца краінамі, якія развіваюцца, калі яны не адносяцца да краін з высокім даходам паводле класіфікацыі краін Сусветнага банка. У ліпені Сусветны банк публікуе свае групы краін па гадах, і гэтая класіфікацыя рэгулюе выдаткі на наступны год: класіфікацыя, апублікаваная ў наступным месяцы, вырашае, ці могуць Злучаныя Штаты выдаткоўваць грошы на супрацоўніцтва ў галіне бяспекі ў Панаме на працягу ўсяго 23 фінансавага года. уплывае на супрацоўніцтва з ліпеня па чэрвень наступнага года. Ён не сінхранізаваны з календаром фінансавага года, а гэта азначае, што тэарэтычна, калі краіна будзе аб’яўлена як краіна з высокім даходам на наступным тыдні, дзейнасць па супрацоўніцтве ў галіне бяспекі, якая абапіраецца на Раздзел 312, неадкладна спыніцца на астатнюю частку фінансавага года і ў сярэдзіне наступнага каляндарнага года .

У гэтым сэнсе класіфікацыя Сусветнага банка вырашае, з кім Міністэрства абароны можа ўдзельнічаць у супрацоўніцтве ў сферы бяспекі. Міністр абароны можа «санкцыянаваць аплату такіх выдаткаў і спецыяльную кампенсацыю для персаналу з краіны, акрамя краіны, якая развіваецца» ў кожным канкрэтным выпадку. Выключэнні павінны быць запытаны асобнымі кампанентамі Міністэрства абароны і павінны быць абгрунтаваны як «неабходныя для рэагавання на надзвычайныя абставіны і ў інтарэсах нацыянальнай бяспекі Злучаных Штатаў». Такі парог можа быць цяжка дасягнуць амаль у любым выпадку, і тым больш у выпадку краін, якія знаходзяцца ў развіцці. На практыцы, калі краіна падымецца да «высокага даходу», выдаткі ЗША на супрацоўніцтва з гэтай краінай у галіне бяспекі практычна знікнуць.

Сусветны банк выкарыстоўвае строгую сістэму сартаваць краін па даходах. Банк класіфікуе краіны ў залежнасці ад іх валавога нацыянальнага даходу (ВНД) на душу насельніцтва, разлічанага з дапамогай метаду Атласа. ВНД – гэта агульная сума грошай, заробленых насельніцтвам і прадпрыемствамі краіны незалежна ад таго, дзе яны знаходзяцца. Гэта большая лічба, чым валавы ўнутраны прадукт (ВУП), які ўлічвае толькі тое, што вырабляецца ў межах краіны. The Метад атласа згладжвае ваганні коштаў і курсаў валют. Каб парогі класіфікацыі даходаў былі фіксаванымі ў рэальным выражэнні, парогі штогод карэктуюцца з улікам інфляцыі з дапамогай Дэфлятар спецыяльных правоў запазычання. Для груп краін, апублікаваных у ліпені 2021 года, краіна класіфікуецца як краіна з высокім даходам, калі яе ВНД на душу насельніцтва (з выкарыстаннем метаду Atlas) перавышае 12 695 долараў.

Большасць краін рэгіёну Лацінскай Амерыкі і Карыбскага басейна ніколі не ўваходзілі ў катэгорыю з высокім узроўнем даходу: Беліз, Балівія, Бразілія, Калумбія, Коста-Рыка, Куба, Дамініка, Дамініканская Рэспубліка, Эквадор, Сальвадор, Грэнада, Гватэмала, Гаяна, Гандурас. Гэта краіны, супрацоўніцтва з якімі ў галіне бяспекі працягвалася на працягу доўгага часу (ці, прынамсі, не абцяжарвалася абмежаваннямі, звязанымі з даходамі). Аднак з 2000 года шэсць краін рэгіёну дасягнулі высокага даходу: Антыгуа і Барбуда (2002), Барбадас (2000), Чылі (2012), Панама (2017), Сэнт-Кітс і Нэвіс (2011) і Уругвай ( 2012). З іх Антыгуа і Барбуда, Барбадас і Панама з тых часоў скаціліся ўніз.

Барбадас пракаціўся на амерыканскіх горках. Карыбская нацыя з насельніцтвам у 287 000 чалавек мела высокі даход у 2000 і 2001 гадах, высокі даход (і, такім чынам, не магла атрымаць грошы ад супрацоўніцтва ЗША ў сферы бяспекі) у наступным годзе, а затым вярнулася да даходу вышэй за сярэдні ў 2003-2005 гадах. У 2006 годзе ён зноў прабіўся да высокага даходу і застаўся там. У мінулым годзе яго ВНД на душу насельніцтва быў 14 350 долараў, менш чым на 2 000 долараў вышэй за мяжу адсячэння. Увесь яе ВУП 4,42 мільярда долараў бліжэй да ўласнага капіталу самага вядомага грамадзяніна (чысты кошт Рыяны 1,7 мільярда долараў), чым ВУП яго бліжэйшага суседа з высокім даходам (ВУП Трынідада і Табага роўны 21,59 мільярда долараў). Хаця Барбадас дамогся высокі ўзровень развіцця чалавека (вымяраецца даданнем гадоў навучання і чаканай працягласці жыцця да ВНД на душу насельніцтва), яе нацыянальны даход быў кампанентам развіцця, які павялічваўся найбольш павольна. Нацыянальны даход з’яўляецца ключом да выдаткаў на бяспеку і супрацоўніцтва ў сферы бяспекі. ВНД Барбадаса на душу насельніцтва 14 350 долараў складае траціну Канады, краіны, якая падзяляе тую ж класіфікацыю, што і Карыбскі востраў.

Панама, дзе знаходзіцца Панамскі канал і ў свой час была штаб-кватэра Паўднёвага камандавання ЗША, прайшла падобнае падарожжа. ВНД цэнтральнаамерыканскай краіны вырас дастаткова, каб дасягнуць высокага даходу ў 2017 годзе, і заставаўся такім да 2020 года, калі ён апусціўся да ўзроўню вышэй за сярэдні. Гады, калі Панама была краінай з высокім узроўнем даходу, супалі з стварэннем раздзела 312. У гэты час фінансаванне мерапрыемстваў па супрацоўніцтве ў галіне бяспекі было абмежавана. Гэта азначала, што, напрыклад, ваеннаслужачыя маглі наведваць навучанне ў Злучаных Штатах, калі Панама пакрывала выдаткі (або кампанент Міністэрства абароны, які арганізоўваў навучанне, атрымаў адмову). У 2020 годзе ВНД на душу насельніцтва Панамы знізіўся да 12 420 долараў, што азначае, што ў 21 і 22 фінансавых гадах узброеныя сілы краіны мелі права на атрыманне фінансавання супрацоўніцтва ў сферы бяспекі. Сусветнага банка уласны рэпартаж мяркуе, што даходы Панамы з тых часоў аднавіліся, патэнцыйна зрабіўшы яе зноў занадта багатай для супрацоўніцтва са Злучанымі Штатамі.

Нягледзячы на ​​тое, што пытанне абмежавання супрацоўніцтва ў галіне бяспекі толькі краінамі, якія развіваюцца, паводле вызначэння Сусветнага банка, важнае для Лацінскай Амерыкі, гэта не адзіны рэгіён, дзе гэта адбылося. У Афрыцы Экватарыяльная Гвінея і Маўрыкій выйшлі з групы з высокім даходам (у 2015 і 2020 гадах адпаведна), але могуць зноў падняцца. Экватарыяльная Гвінея амаль напэўна будзе. Нафтавая рэнта складае звыш пяты даходаў краіны. Цяперашняе павышэнне коштаў на нафту можа прывесці да таго, што ВНД Экватарыяльнай Гвінеі вырасце настолькі значна, што ён перасягне парог высокага даходу. У Еўропе Харватыя, Венгрыя, Латвія і Мальта падняліся да высокіх даходаў, каб зноў падаць і зноў расці. У Азіі такі ж лёс напаткаў Науру. Уплыў зменаў у гэтых краінах можа быць не такім моцным, як у Лацінскай Амерыцы. Акцэнт Міністэрства абароны на стратэгічнай канкурэнцыі азначае, што фінансаванне дзейнасці ва ўсіх гэтых краінах можа быць лёгка апраўдана як неабходнае для канкурэнцыі з Расіяй і Кітаем. Каб было зразумела, Расія змагаецца за Лацінскую Амерыку. Толькі на гэтым тыдні, Нікарагуа дазволіў расійскім войскам, самалётам і караблям уехаць у цэнтральнаамерыканскую краіну для навучання і іншых мэтаў. Кітай таксама інвеставанне і канкураваць за Лацінскую Амерыку і рабіць гэта без абмежаванняў, звязаных з прыбыткам.

Абмежаванне фінансавання супрацоўніцтва ў сферы бяспекі краінамі з даходам ніжэй за пэўны парог зніжае здольнасць Міністэрства абароны эфектыўна канкурыраваць у краінах, якія развіваюцца. У той час як Злучаныя Штаты імкнуцца быць “партнёр па выбары” для краін Амерыкі, яго абмежаванні ў супрацоўніцтве рызыкуюць зрабіць яго ненадзейным. Замест таго, каб быць непахісным, надзейным партнёрам, абмежаванне супрацоўніцтва і прывязка абмежаванняў да ўзроўню даходу сведчыць аб тым, што ў адрозненне ад адданых партнёраў, якія абяцаюць заставацца разам для багатых і для бедных, Злучаныя Штаты гатовыя адысці ў бок, калі сітуацыя іх партнёра палепшыцца.

Справа супрацоўніцтва з Панамай, бадай, самая хвалюючая ў рэгіёне. Сусветны банк пералічаны краіна як высокі даход упершыню ў ліпені 2018 года (з выкарыстаннем даных 2017 года). Гэта азначала, што ў 2019 фінансавым годзе (які пачаўся ў кастрычніку 2018 года) Міністэрства абароны не магло фінансаваць мерапрыемствы па супрацоўніцтве ў галіне бяспекі з Панамай, таму што краіна больш не з’яўляецца «краінай, якая развіваецца» паводле вызначэння, прынятага міністрам абароны. Усяго за год да таго, як Панама перайшла ў краіну з высокім даходам, краіна зрабіла яшчэ адзін важны пераход: ад прызнання Тайваня да распазнаючы Кітайская Народная Рэспубліка. Аб’ява прагучала ў чэрвені 2017 г. У ліпені 2018 г. Сусветны банк абвясціў аб змене класіфікацыі Панамы. У кастрычніку 2018 года фінансаванне Міністэрствам абароны супрацоўніцтва з Панамай у галіне бяспекі было абмежавана ў адпаведнасці з раздзелам 312, калі Пекін прыехаў, каб здзівіць свайго новага партнёра. Прапанаваў кітайскі інвестыцыі у Панаме былі масты, парты і нават тэрмінал круізных судоў. Адносіны паміж Панамай і Кітаем, якія толькі зараджаюцца, яшчэ не ўключалі значнага супрацоўніцтва ў сферы бяспекі, хоць і верагодна пільны агляд ад прэзідэнта Корціза і ўнутраная дынаміка ў Панаме – галоўная прычына гэтага.

Абмежаванні на фінансаванне супрацоўніцтва ў галіне бяспекі для краін, якія развіваюцца, не закранаюць усе формы супрацоўніцтва ў рэгіёне. Намаганні па садзейнічанні бяспецы ўпаўнаважаны пад Назва 22 Кодэкса ЗША кіруюцца Дзяржаўным дэпартаментам, а не Міністэрствам абароны, і, такім чынам, не падпадаюць пад аднолькавыя абмежаванні. Гэта абмежаванне закранае канкрэтна аспекты ўзаемаадносін, якімі кіруе Міністэрства абароны, у тым ліку намаганні гэтак жа разнастайныя, як сумесныя вучэнні і нарошчванне прававога патэнцыялу абаронных устаноў. Гэтае адрозненне можа быць добра зразуметае амерыканскімі бюракратамі, але не вельмі добра адносіцца да рэгіёну, асабліва для партнёраў, якія разглядаюць больш чым адну прапанову, калі прымаюць рашэнні аб бяспецы і абароне.

Каб заставацца канкурэнтаздольнымі ў рэгіёне, Злучаныя Штаты павінны цалкам увасабляць сабой надзейнага партнёра, якім яны імкнуцца быць. Для гэтага можа спатрэбіцца перагледзець тое, што ўяўляе сабой краіна, якая развіваецца, у мэтах супрацоўніцтва ў сферы бяспекі. Апісаныя тут абмежаванні ўступілі ў сілу толькі ў NDAA2017. Праз пяць гадоў надышоў час перагледзець гэтае вызначэнне. Групы Сусветнага банка па краінах маюць трывалую метадалагічную аснову, але несумяшчальныя з мэтай пастаяннага ўзаемадзеяння. Лепшай стратэгіяй магло б быць працягваць прытрымлівацца груп даходаў Сусветнага банка, але дазваляць лічыць краіны «неразвіванымі» толькі пасля таго, як яны перасягнулі парог даходу і захавалі высокі даход на працягу пяці гадоў запар. Такі падыход захаваў бы ўзгодненасць з іншымі дзяржаўнымі ўстановамі, якія таксама выкарыстоўваюць вызначэнне Сусветнага банка, і дазволіў бы адысці, што дало б гэтым краінам магчымасць загадзя спланаваць скарачэнне супрацоўніцтва ў галіне бяспекі са Злучанымі Штатамі.

Пераасэнсаванне вызначэння «краіны, якая развіваецца» ў раздзеле 312 з’яўляецца ключом да падтрымання працяглых адносін паміж Міністэрствам абароны і краінамі блізкага замежжа: Лацінскай Амерыкі. Настойванне на вызначэнні, якое не адлюстроўвае ўсю рэчаіснасць у рэгіёне, малюе Злучаныя Штаты як партнёра, які можа быць патрабавальным і непаслядоўным, што з’яўляецца менш прывабнай прапановай, чым прапанова некаторых амерыканскіх канкурэнтаў у рэгіёне. Распрацоўка вызначэння, якое ўлічвае эканамічныя характарыстыкі рэгіёна, павышае празрыстасць і разуменне і робіць Злучаныя Штаты лепшым партнёрам па выбары. Добрыя партнёрскія адносіны пераважаюць праз багацейшых і бяднейшых, і тое ж самае павінна быць і ў партнёрстве паміж Злучанымі Штатамі і Лацінскай Амерыкай.

Фабіяна Сафія Перара – дацэнт Цэнтра вывучэння абароны паўшар’я імя Уільяма Дж. Пэры і замежны супрацоўнік Інстытута сучаснай вайны.

выява: Фота арміі ЗША Эдрыян Эліёт

By admin

Leave a Reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *

}